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國家科技攻關計劃
[國家部委]  2008-10-31

    國家科技攻關計劃(以下簡稱攻關計劃)是國家的指令性計劃。它的出臺,標志著我國綜合性的科技計劃從無到有,成為我國科技計劃體系發展的里程碑。該計劃自 1983年開始實施以來,在科技促進農業發展、傳統工業的技術更新、重大裝備的研制、新興領域的開拓以及生態環境和醫療衛生水平的提高等方面都取得重大進展,解決了一批國民經濟和社會發展中難度較大的技術問題,對我國主要產業的技術發展和結構調整起到了重要的先導作用,同時造就了大批科技人才,增強了科研能力和技術基礎,使我國科技工作的整體水平有了較大提高。
     “六五”科技攻關計劃包括農業、消費品工業、能源開發及節能、地質和原材料、機械電子設備、交通運輸、興技術、社會發展8個方面的38個項目,112項攻關課題,分為1467個研究專題。其選題重點為:對國民經濟起重大作用和有較大經濟效益;研究研制工作有一定基礎,能較快取得成果;研制成功后能使長線產品轉為產銷對路產品;能顯著提高產品質量、實現出口創匯;帶有綜合性,需要跨部門、跨地區組織力量實施的項目。"六五"期間,國家對科技攻關計劃項目撥款15億元,加上各部門、地方的多種形式投入,總計投資25億元。直接參加科技攻關項目的科技人員10萬多名。到1986年2月,98%的攻關合同完成了計劃,共取得重要科技成果3900項,已被用于重點建設、技術改造和工農業生產的3165項,獲得直接經濟效益127億元。“六五”科技攻關計劃項目還為國民經濟主要部門建立起122條試驗生產線,297個中試車間和中間試驗基地,168個不同生態地區主要農作物品種區域試驗點,并為一批行業的重點實驗室增添了裝備、儀器,增強了我國的技術開發能力,并培養了大批科技人才和科技管理人才。
    國家 "七五"科技攻關計劃在1986年-1990年期間組織實施。“七五”期間我國科技體制改革正式啟動,許多重大改革措施和主要國家科技計劃均在這一時期建立,國家發展科學技術3個層次的戰略部署逐漸形成,科學技術既要為近期經濟、社會發展做出積極貢獻,也要為本世紀末的最后10年積蓄力量,為經濟騰飛創造條件。
    經原國家計委、原國家經委和原國家科委組織專家共同研究,共選出 76個項目、簽訂專題合同4966個,參加攻關的單位16000余個,科技人員達13萬多人,其中科學家、工程師占81.2%。”七五”科技攻關計劃資金以國家撥款為主(占47.6%),同時又注意多渠道籌資。截止1990年底,專題合同經費支出54.2億元,為應用科技成果而新增的固定資產投資14.8 億元,共投入74億元。主要內容按以下4個方面重點安排:
     (1)行業發展中的重大技術和裝備。這一類“七五”攻關計劃中所占比例最多,共34項,經費14億元,占經費總額40%。主要是面向經濟,抓住行業發展的重大科技課題攻關。農業方面著重抓好良種選育和糧食轉化,爭取在“七五 ”期間使我國糧、棉、油等主要農作物更換一代,提高品質、抗性并增產10%以上。糧食轉化主要是飼料,科技研究的重點是飼料蛋白的開發,發展配合飼料和畜、禽、是追趕80年代國際先進水平,大部分項目是國外成熟技術的消化吸收約占這類項目20%;自主研制開發,只引進關鍵技術和設備約占60%;結合我國特點發展的技術約占20%。以上三類工業科技攻關項目中,設備攻關占很大比重,并廣泛注意了微電子技術的應用。
    (2)重點新產品開發。這是針對國內外市場需求安排的一批攻關項目,共16項,經費5億元,占計劃總額的14.3%。主要是輕工、紡織、農產品的加工轉化、金屬和化工原料的深度加工和下游產品的開發等。
    (3)新興技術領域。“七五”科技攻關計劃把新興技術(包括微電子、信息技術、新材料、生物技術等)的開拓和發展放在重要的戰略位置給予積極的支持,作了近期和中、長期考慮,共安排11項,經費11億元,占31.4%。
    (4)社會發展。在資源、生態、環境、醫藥衛生等社會發展方面,“七五”科技攻關設計劃共安排15項,經費5億元,占14.3%
    1990年底,國家“七五”科技攻關計劃91%的專題完成任務,獲得科技成果10642項,其中達到80年代國際水平的6068項,占58%。共獲各類國家級獎勵155項,部、省及獎勵1167項,專利334件。實際實用的科技成果5162項,占已通過鑒定成果的55.3%。轉化為直接生產力的有 1862項。簽訂科技攻關專題成果技術轉讓合同1418項,成交額9386萬元。各專題成果的直接經濟效益406.7億元,投入產出比為1:5.5。在“ 六五”的基礎上“七五”科技攻關計劃項目建成一批新的科學實驗基礎設施,共建成試驗生產線1339條,工業性試驗基地872個,農、林試驗基地和試驗點 2513個,各類數據庫42個,國家農作物種資源庫1座,庫容總量40萬份。科技基地建設大大增強了我國科技發展的物質基礎。
    “ 八五”初期,原國家計委、原國家科委在各有關部門的積極配合下,以《國家中長期科技發展綱要》為依據,組織編制了“八五”國家科技攻關計劃。“八五”攻關計劃確定的目標是:針對當時國民經濟和社會發展急需要辦的大事,解決需要科技發揮先導作用的重大問題;針對對國民經濟和社會發展將產生重大影響、帶有方向性、基礎性、綜合性的重大課題集中力量攻關。“八五”期間,對攻關計劃的管理體制進行了一些改革。首先,采取了中央、地方分級管理的方式,以調動地方依靠科技發展經濟的積極性,拓寬國家重點科技項目的資金渠道。同時,引入了評估機制,對計劃的執行情況、對經濟和社會發展的影響和實施過程中存在的問題進行分析,提出了改進建議。
    1991年開始實施的“八五”科技攻關的重點是:繼續堅持把農業科技攻關放在首位;加快傳統工業技術的更新換代和裝備現代化;把發展高科技促進產業化擺在突出位置;促進社會環境改善,推動經濟和社會的協調發展;抓一批對國民經濟中、長期發展有重要影響,有可能形成新的經濟增長點的方向性、關鍵性項目。
    “八五”科技攻關計劃共安排了農業、交通運輸、能源、原材料、機械電子、現代通訊技術、工業過程控制技術、環境污染治理技術、遙感應用技術、資源開發和利用、重大疾病防治、人口控制等領域的181個項目。投資總額達90億元,其中,中央財政撥款為45.2億元,分別比“七五”期間嗇了33%和39%。有10萬多科技人員直接參加了“八五”攻關課題研究和應用活動。
    “八五”科技攻關計劃共取得科技成果6萬多項,其中達到國際先進水平以上的約占35%;獲得國家專利近800項,形成新產品、新工藝5000項,新材料近3000種。共獲得積壓類國家級獎勵125項。“八五”攻關計劃的大部分成果已經在經濟建設和社會發展的許多領域推廣應用,5年累計取得直接經濟效益超過600億元。
    通過“八五 ”科技攻關,我國選育出糧食、蔬菜新品種473個,普遍增產10%以上,其中水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的新品種累計推廣12.8億畝。建立農業高產、高效試驗研究及示范樣板區50個,示范面積350多萬畝,以點帶面,輻射推廣2億畝,累計增產糧食60億公斤,提高農民收入1倍以上。
    科技攻關推動了重點產業的科技進步,取得了鐵路運輸重載技術、光纖通信技術、 60萬千瓦火電機組、50萬伏交流輸變電、200兆瓦低溫核供熱堆設計和示范前期工作、石油鉆采、蒸汽解制乙烯技術、重油催化裂化技術、煤炭綜采綜掘設備、氧煤強化煉鐵技術等一系列重大成果,使產業部門的生產技術水平登上了一個新臺階,促進了產品的更新換代、提高了企業的市場競爭能力。
    “八五”科技攻關注重高技術領域的技術創新,開發一批具有自主知識產權的新技術產品--青鳥系統、數控基本系統、大型程控交換機、離子束誘變生物技術等。CAD技術在建筑設計等方面應用與推廣,使全國1萬家設計單位中應用我國自主開發專用CAD軟件已達6000多家,累計為國家節約建筑資金100億多元以上;“EDI通關系統”的開發成功,進一步發揮了現行報關自動化系統的潛力;“大型集裝箱檢測系統”應用于海關口岸,對打擊走私、販毒等犯罪活動提供了有力的技術手段。“激光毛化軋輥技術”的應用可提高軋輥壽命3-5倍,提高軋制速度20%以上,使產品的價格提高15%左右,能使1個中型企業年新增產值上億元。“生物技術研究”項目不僅促進了我國生物領域高技術研究的發展,而且推動了一批生物高技術成果的轉化。基因工程藥物和酶工程、發酵工程產品及新技術、新工藝開發成功,形成高技術產品產值達8億元,潛在市場50億元。
    在社會發展領域,航空遙感時偉輸系統在多次洪澇災害評估工作中取得顯著效果;“臺風暴雨等災害性天氣預報技術 ”應用于氣象預報,1995年成功地預報了16號臺風;“新疆緊缺礦產資源勘查”項目的實施,發現找礦靶區53處,礦點64處,新增科研預測儲量黃金 600噸以上,鉛鋅200噸以上,銅鎳10萬噸,并初步評價了了8個大型礦基地和9個中型礦基地以及11個遠景找礦靶區;微生物法處理電鍍廢水技術及設備的應用,吵但降低了電鍍行業造成的環境污染,而且使電鍍廢水得到資源化利用;“重大疾病防治研究”取得多方面時展,食管癌高發現場綜合防治研究使該癌死亡率明顯下降,誘導分化治療的臨床研究給白血病及肝癌患者帶來福音;新型節育器的開發為我國計劃生育工作提供了有效的技術手段。
    “ 八五”科技攻關項目的研究成果縮短了我國與世界先進水平的差距,增強了國家的科技儲備和競爭力,“作物種質資源庫建設”項目共采集、貯存了30萬份種質資源,使我國成為世界第二大種質資源占有國;“YAG激光毛化冷軋輥技術裝備”的研制成功,使我國成為繼比利時、日本、德國之后第四個掌握該項技術開發應用于生產的國家,“非晶合金帶材”項目突破了生產關鍵技術,完成了年產100噸非晶帶材中試生產線,開發了幾十種材料品種,質量達到美、日等國同類產品的水平;“AC-600壓水堆”項目的實施,使我國在該領域的研究與應用接近發達國家水平;“新藥研究”項目研制出治療瘧疾的特效新藥青蒿素新復方制劑已在 27個國家申請專利;酸沉降研究、沿海大陸架研究、大屏幕電視平板顯示系統等項目的研究成果有力地支持了我國有關部門對外談判,在維護國家主權和提高國際市場競爭力方面發揮了重要作用。
    “九五”國家科技攻關計劃由原國家計委、國家科委、國家經貿委和財政部共同管理,根據“九五”國民經濟和社會發展綱要,圍繞農業、工業高新技術和社會發展等領域,本著“有限目標、突出重點、加強集成”的原則,在農業、電子信息、能源、交通、材料、資源勘探、環境保護、醫療衛生及防災減災等領域,組織多部門、跨行業、跨地區聯合攻關,共安排了251個項目,5100多個專題,中央財政投入53億元,引導地方配套和單位自籌達176億多元。其中142個項目由原國家計委管理,109個項目由國家科委管理,1998年國務院機構改革和職能調整時,由原國家計委管理的142個工業項目歸并到科技部統一管理。
    “九五”攻關計劃動員和組織了30多個部委和各地方政府與項目的管理實施,共有來自1000多個科研院所、700多個大專院校、5400多個企業的7萬多名科技人員先后承擔和參與了科技攻關工作。廣大科技人員發揚“求實、創新、拼搏、奉獻”的攻關精神,攻克了一批關鍵技術,取得了豐碩成果。據不完全統計,“九五”攻關計劃共取得2萬多項成果,其中150多項已經獲得國家級獎勵,獲得1300多項專利,建立了4500多個試驗示范基地,中試線、生產線等科研與應用基地;培養具有生產實踐經驗和研究開發能力的科技骨干2萬多人,其中青年學科帶頭人5000多人,累計創造綜合經濟效益4300多億元,其中直接經濟效益950多億元,出口創匯23.5億美元。
    1996 年開始實施的“九五”國家科技攻關計劃在農業方面的重點任務是:通過已有技術的集成配套研究和示范,使科技進步在農業生產中的貢獻率達到50%以上,為 2000年增產1000億斤糧食作貢獻;攻克一批關鍵技術為21世紀農業上新臺階和持續發展提供有力的支撐。
    “九五”國家科技攻關計劃在工業高新技術領域方面的重點任務是:完成“八五”期間已取得的高新技術成果的工程化研究與開發,形成若干具有我國自主知識產權并有較強市場競爭力的高技術產品,推動傳統產業的技術創新,加速高技術產業的發展,促進產業結構的調整和升級;突破某些重點高技術領域的關鍵技術,為下一步產業化提供支撐。
“九五”國家科技攻關計劃在社會發展方面的重點任務是:建立新藥創制保障體系,開發10個左右I類新藥,促進我國新藥產業的形成,加強資源勘探和自然災害預報的研究,加速住宅、環保產業關鍵技術的研究與開發,促進我國社會保障體系的建立;攻克一批社會發展相關領域的關鍵技術,為緩解人口、資源、環境對經濟發展的制約和壓力提供技術支撐。
    “九五”期間,在農業領域,圍繞確保糧食等農產品有效供給、增加農民收入、改善農業生態環境、加快農業產業化等方面,共安排22個項目,800多個專題,近1.8萬人參加農業科技攻關,共培育農作物新品種664個,開發新產品988 項,建立試驗基地1995個、示范點4807個。這批成果的取得,顯著提高了我國農業科技水平,使其與世界先進水平的差距縮短了五年,為實現我國農產品由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變,發揮了巨大作用。
    “九五”期間,在工業高新技術領域,按照“兩個轉變”的要求,以大力提高工業技術創新能力為目標,一是結合國家重大工程建設,如長江三峽水利樞紐、大型核電站、三金工程、集成電路、大型乙烯工程等,攻克一批關鍵技術,研制一批關鍵設備;二是針對行業技術進步的需要,研究、開發和推廣計算機輔助設計(CAD)、工業過程自動化、精密成型、連鑄連孔、新材料、新工藝等關鍵、共性技術;三是在提高傳統工業制成品的技術含量的同時,在計算機、通信、精細化工等領域,努力培育新興產業。五年來,共安排182個項目,2300 多個專題。一批攻關成果的開發和應用,增強了企業的技術創新能力和市場競爭力,提升了重點行業整體技術水平,促進了產業結構調整,使我國產業部門的生產技術水平和工程建設能力上了一個臺階。
    “九五”期間,以全面實施《中國21世紀議程》為主線,在社會發展領域科技攻關重點開展了三方面的工作。一是將提高和改善人民生存條件和生活質量放在突出位置,安排了一批直接關系人民健康和生活質量的醫藥衛生、環境保護以及住宅建設等領域的項目;二是以國家經濟安全和社會公共安全為重點,加強國家緊缺礦產資源的勘探開發、生產安全、社會公共安全等方面技術攻關;三是注重氣象、地震的預測預報,海洋、極地的考察,全球氣候以及文化探源等社會事業的發展,推動科技、經濟與社會的協調發展。五年來,共安排47個項目,2000余個專題。
    通過“九五”國家科技攻關計劃的實施,為農業和農村經濟發展提供了強有力的技術支撐,為工業產業結構調整和技術升級做出了突出貢獻,為促進社會可持續發展奠定了堅強的科技基礎。總之,對我國國民經濟的全面發展起到了積極的推動作用。科技攻關計劃在取得輝煌成就的同時,還探索并取得了一些有益的經驗。一是從國民經濟建設和社會發展的熱點、難點及重點出發選擇項目,密切了科技與經濟在源頭上的結合;二是采取用戶牽頭、產學研聯合攻關的機制,引導企業成為技術創新和投入的主體,企業參與了90%以上的攻關項目實施;三是堅持自主開發與引進消化吸收創新相結合,實施高起點的技術攻關;四是充分調動各方面的積極性,形成全社會聯合攻關的局面;五是科技攻關與人才隊伍建設相結合,培養和造就了一支高水平的科技攻關隊伍。
    “十五”國家科技攻關計劃繼續堅持面向國民經濟建設主戰場,從國民經濟建設和社會可持續發展的重大需求出發,以促進產業技術升級和機構調整、解決社會公益性重大技術問題為主攻方向通過重大關鍵技術的突破、引進技術的創新、高新技術的應用及產業化,為產業結構調整、社會可持續發展及提高人民生活質量提供技術支撐。
● 農業科技總體水平再上新臺階,部分領域達到國際先進水平;
● 力爭在3-5年內使我國若干重點產業領域的整體技術和裝備水平接近或達到發達國家二十世紀90年代中期水平;
● 社會可持續發展能力有明顯的提高;
● 科技自身的持續創新能力有明顯增強。
    973計劃項目實行首席科學家領導下的項目專家組負責制,首席科學家對項目的執行全面負責。項目依托單位負責項目的日常管理,提供項目執行的相關條件保障。
    973計劃項目實行課題制管理。實行分項目的全額預算、過程控制和全成本核算,預算管理、過程控制、成本核算與決算有機結合,形成科學的經費管理模式。在立項過程中,采取專家評審遴選項目和按項目任務審核經費相結合,在專家評審保證項目研究工作的科學性與可行性的同時,加強了預算編報和審核。科技部和財政部聯合成立了973計劃項目預算審查委員會,通過中介機構對預算的評估、預算委員會審核和媒體公布接受社會監督等步驟加強預算工作,以保證經費安排的科學性與合理性,使973計劃項目立項和實施管理進一步科學化、規范化。
     六、特點
    973計劃項目實行“2+3”的管理模式,即項目執行兩年后,進行中期評估,重點評估項目的“工作狀態”和“研究前景”,圍繞項目總體目標,根據“集中目標、突出重點、精干隊伍、擇優支持”的原則,調整和確定后三年的研究計劃;并根據中期評估情況,對有突破前景的重點課題,根據課題的實際需要進行強化支持,從而保證重點工作得到重點支持。
    七、整體部署
     科技部在財政部、國家自然科學基金委員會、教育部、中國科學院、中國工程院等有關部門大力支持下,面向國家重大需求,立足科學前沿,統籌規劃,突出重點,“有所為,有所不為”,從戰略性、前瞻性、科學性和可行性出發,提煉和選擇了一批國民經濟、社會和科技自身發展中的重大科學問題,進行了國家重點基礎研究的戰略部署。自1998年起至2002年,已先后啟動了132個項目,其中農業領域17項,能源領域15項,信息領域17項,資源環境領域24項,人口與健康領域21項,材料領域19項,重要科學前沿19項;“九五”期間國家財政投入25億元。
     八、國際合作
    973計劃進一步加強國際合作和國際學術交流。根據“中華人民共和國政府與歐洲共同體科學技術合作協定”,科學技術部已向歐方開放了973計劃的研究項目,歐盟國家的科學家可與中國科學家聯合申請、承擔973計劃項目。目前有1個項目已經被批準啟動實施(“分子聚集體的化學-有機功能微結構與組裝”)。之外,973計劃的大多數項目都在不同程度上建立了與世界各國的廣泛、深入的交流與合作。

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